南方日报:总河长高位推动、各级河长各部门协同联动、社会共同参与 共治一河水: 凝聚合力攻坚练江治理
日期:2019-01-07 10:53 发布人:办公室   来源:南方日报

       编者按:2018年,广东省污染防治攻坚战指挥部发出一号令,要求开展全面攻坚9个劣Ⅴ类国考断面专项行动,力争到2020年基本消除劣Ⅴ类国考断面。长期重污染的练江就在其中。练江治理既要打攻坚战,也须久久为功打持久战。2018年6月开始,《南方日报》、南方+客户端启动“练江驻河深调研”活动,派出32组共72人次全媒体记者前往练江流域汕头段,在长达180多天驻河中,深入干支流,见证河长行动,记录治理进程。在广东建立五级河长体系一周年之际,《南方日报》特推出《练江治理的河长制启示》系列述评,带您感受全面推行河长制给治水带来的理念之变、机制之变、行动之变。敬请垂注。

  ●南方日报记者 谢庆裕 郑佳欣

  卢轶 黄学佳

  新年刚过,汕头潮阳区和平镇临崑上社区党支部书记张泽丰依旧忙碌,巡河、清淤、宣传河道保洁……身为练江流域村级河长之一,他期待着,家门口停了近14年的龙舟赛,能尽早重新开展起来。

  练江是粤东地区的“母亲河”,曾因水清如白练而得名。近年来,练江却成为全省水污染防治工作的重点及难点之一,被中央环保督察组高度关注。

  练江之治,是流域广大人民群众所盼,也是各级河长肩上沉甸甸的重任,事关广东能否如期实现国家考核的治水目标。

  我省高位推动,迎难而上,近一年来形成五级河长联动、部门协同发力、社会共同参与的治水格局,练江治理的强大合力日益凝聚。

  在河长制的推动下,在这场全省上下奋力投入的治污攻坚战中,练江开始重新展露生机。

  纵向到底▶▷

  总河长牵头督办

  各级河长强联动

  人多水少、流域产业低端、污染处理设施滞后,“九龙治水”久治不愈……练江治理困局如何破?

  2018年伊始,省委、省政府决定,省委书记李希任第一总河长、省长马兴瑞任总河长,随后又分别主动牵头督办全省污染最严重的茅洲河、练江污染整治,多次现场督导。

  2018年7月,李希来到峡山大溪与练江干流交汇处,观察流域污染情况,舀取水样察看水质,强调要切实把练江污染整治牢牢抓在手里,持续用力、久久为功,誓将污水变清流。

  马兴瑞近一年来多次召开会议研究部署练江流域整治,并赴汕头、揭阳调研督导。

  从河长制到“河长治”,关键在责任落实。在省总河长的“头雁”作用下,练江治水责任层层压实,形成省、市、县、镇、村“纵向到底”的工作格局,共同筑起练江治理之网。

  现场驻点办公,巡查河流污染,各市级河长分别驻点包干污染最严重、整治难度最大的支流,督导整治进度。

  2018年6月23日凌晨,汕头市潮阳区谷饶镇政府会议室灯火通明,在沿练江调研了一天后,汕头市市长、市总河长郑剑戈在这里召开练江治理专题讨论会。会后,他就在驻点办公的地方——谷饶镇溪美村老年人活动中心入宿。次日一早,他又继续沿河而下,查看河道整治情况。

  汕头市练江办介绍,截至2018年12月底,包干练江流域(汕头段)15条支流的该市四套班子成员驻点居住121人次,现场召开整治工作会议近百场。

  沿着练江,各区级河长实地推进河涌清理、环境整治、环保基础设施建设,各条支流、基础设施都形成了潮阳、潮南两区领导包干制。

  沿着练江,各镇级河长落实辖区内河流的日常管护,做通项目落地的群众工作,不少河长还亲身参与河道清理。

  沿着练江,村级河长开展区域内河段日常巡查和保洁,带着村民一起爱河护河。

  “贯彻落实好河长制,把‘母亲河’管好、治好,是我们义不容辞的职责。”潮南区陈店镇浮草村党支部书记、村级河长林南彬与对岸的洋新村河长商议,每村负责一年河面清理,交替进行,以邻为壑的界河治理问题得以解决。

  如今,练江汕头段干流及15条一级支流、58条二级支流、664条三级支流已分别落实1名市级河长、29名区级河长、252名镇级河长、849名村级河长。

  五级河长,责任层层落实,成为撬动源头治理的支点,发挥起追根溯源、找准病根的关键作用。

  横向打通▶▷

  “一把手”治水促各部门八仙过海

  历时450天建设,2018年12月27日,粤东地区规模最大的生活垃圾焚烧发电项目——汕头潮阳区生活垃圾焚烧发电厂投产运营。

  这个解决潮阳区垃圾无害化处理问题的练江环保基础设施项目,背后凝聚着省、市、区各级河长们的汗水。

  环保基础设施建设,曾经是练江治理的“硬骨头”。治水是复杂的系统性问题,统筹上下游、左右岸关系,整合各部门力量,才能打破积弊已久的“九龙治水”局面。

  如今,全省镇级以上全面落实了党政主要领导双总河长负责制。在“一把手”河长们的部署协调下,部门之间的鸿沟开始打破,横向协同、相互配合的工作格局逐渐形成。

  统筹协调,河长把环保、住建、水务、农业等部门力量“拧成一股绳”,综合施策、系统治水——

  2018年5月,马兴瑞主持召开练江流域整治专题工作会议强调,压实各级河长责任,狠抓工作落实;加快推进污水处理厂及配套管网、垃圾焚烧厂等环保基础设施建设。

  省政府多个部门相继到现场调研,协调两家省属国有企业积极参与基础设施建设,有效解决了困扰已久的建设资金缺口大、融资难及技术问题。2018年以来,省直部门共32次到汕头市督导练江整治。

  “以前由环保局负责推进征地拆迁,力不从心。现在上级河长督办,推进管网建设的责任分段落实到各级‘一把手’,工作更有力。”潮南区环保局负责人感叹。

  集中资金,河长调动整合各部门政策和资金,“劲往一处使”——

  2018年8月16日,总投资约127亿元,包括污水处理厂扩建工程及配套管网、纺织印染环保中心等11个项目集中启动建设,掀起了汕头市新一批练江环保基础设施建设的高潮。

  截至2018年12月25日,练江流域汕头段整治累计完成投资117.94亿元,其中2018年6月16日(中央环保督察“回头看”)以来半年时间内,完成投资30.55亿元,占近五年来完成投资总额的1/4。

  重拳出击,多部门联合执法,交叉执法更频繁,打击违法行为更高效——

  潮南区陈店镇作为中国内衣名镇,星罗棋布的纺织小企业监管难度较大。

  该镇总河长、镇党委书记林镇奇说,当上河长后,他多次组织环保和公安分局联合执法,突击检查村居企业。“所有违规排污企业一律停水停电,同时‘5+2’‘白+黑’不定时巡查监管。”

  治水效果好不好,关键要让河长真正参与到经济社会治理中来。

  练江的治理攻坚背后,河长与河长之间的联动,部门与部门之间的协作,区域与区域之间的沟通,最大程度地凝聚起治水合力。

  全民动员▶▷

  人人都是河长打造共建共治共享新局

  冒着细雨、踩着泥巴,挥起铁铲……连续几个月,在潮阳区各级河长带头下,“潮阳无垃圾”大会战行动持续开展,河长们与基层干群一起清漂清淤除垃圾,共同护河。

  “党员勇于担责,保护母亲河,把群众的积极性调动起来,形成全社会广泛参与环境整治的氛围。”潮阳区贵屿镇东洋社区干部郭业强说。

  当前,广东正奋力营造共建共治共享社会治理格局,力争走在全国前列。河长制作为中央部署的一项重要改革任务,成为我省营造共建共治共享治水新格局,加强生态文明建设的重要抓手。

  从普通群众到村镇干部,从基层河长到各级河长,每个人绷着“守水有责,守水尽责,守水负责”的那根弦,河湖治理才能一天天见到实效。

  被亲切称为“河小青”的青年志愿者们每日捡拾河岸垃圾、清理杂草杂物,并在练江流域开展环保公益骑行宣传活动。

  自觉不乱扔生活垃圾,积极参与保护河涌!一个个商户、居民在承诺书上郑重签字。

  练江有了各级河长,群众监督举报渠道更畅通,群众参与练江保护更容易。

  河水逐渐变红!2018年7月16日,记者在练江秋风水支流调研时发现这一情况,马上向汕头市环保局反映,不到12小时,“红河”现象消失。原来,在记者举报前,潮南区环保局已收到群众举报,调集人力地毯式排查,连夜查出正使用红色颜料生产的两家无名印花工场。

  用手机拍摄,扫二维码,照片一秒就传到“全民监拍”公众号。一年来,汕头市及潮阳、潮南两区的举报平台共受理群众举报线索227条,超九成已落实整改。

  “通过水治理体系和治理能力现代化建设,形成‘人人参与、人人尽责’的良好局面,群众的获得感、幸福感越来越强。”汕头市练江办负责人说。

  凝心聚力,砥砺前行。

  省级河长纵向带动各级河长履职尽责,各部门横向协同联动,社会共同参与,练江流域的治水队伍日益壮大,人们对打好练江污染整治攻坚战的信心越来越足。